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加强党内法规制度建设 构建风清气正政治生态
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来自:江西省社会科学院党组书记 作者:姜玮 更新时间:2014-11-05 点击: 4100  【打印】【关闭

与山清水秀的自然生态一样,风清气正的政治生态是地方经济社会持续健康发展的重要保障,是全体民众的热切期盼与福祉所在。当前,江西正处在加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期,迫切需要通过建设良好的政治生态来内聚人心、外树形象,从而为促进江西全面发展升级、与全国同步实现小康提供基础条件和政治保障。在全力打造平安法治江西,构建富裕和谐江西的征程中,我们必须以深入贯彻落实党的十八届四中全会精神为契机,以法治思维和改革精神全面推进党内法规体系建设,以从严治党的实际成效,为建设江西风清气正的政治生态奠定坚实基础。

一、不断加强和完善党内法规制度体系建设,是全面推进依法治国的题中应有之义

党的十八届四中全会是我们党和国家发展史上一次具有里程碑意义的会议。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国作了重要战略部署。全面推进依法治国,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路,是我们党深刻把握治国理政规律、实现中华民族伟大复兴的高度政治自觉,是深刻总结社会主义法治建设成功经验和深刻教训之后的重大抉择,是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障,是着眼于实现中国梦、谋求国家长治久安的战略之举。

全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。从历史和逻辑的双重视角看,“党的领导是社会主义法治最根本的保证”,“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。”这集中反映了建设社会主义法治中国必须始终坚持的两条根本原则。一是,依法治国、加强党的领导两者相互统一、互为支撑。它既要求我们党依据宪法法律治国理政,又要求我们党依照党内法规来从严治党,这也成为全面推进依法治国的必然要求。二是,不论是治党还是治国,都必须坚持标本兼治,从制度着手,注重发挥制度在理政治国、从严治党中的重要作用。

可以说,党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定,突破了传统意义上关于“法”的理解,而是将党内法规也纳入到依法治国之“法”的视野之中,由此明确了党内法规也是法。毫无疑问,把党内法规体系纳入社会主义法治体系范围,这是对中国特色社会主义法律体系的延伸和拓展,由此也丰富了中国特色社会主义法治理论,不仅为党依法执政提供了充足的法律依据,而且对全党厉行法治无疑提出了更高要求。所以说,依法治国必然要求我们党依照党内法规来从严治党,而不断加强和完善党内法规制度体系建设,自然就成为依法治国的题中应有之义。

二、不断加强和完善党内法规制度体系建设,是优化地方政治生态的治本之策

地方政治生态集中反映了一个地方政治生活现状以及政治经济社会发展的整体环境,综合体现了区域内党风、政风以及社会风气。当前,在一些地方出现的政治生态恶化现象,集中表现为干部作风不正不实、选人用人邪气难祛,权力滥用官员贪腐、基层组织软弱涣散、党群干群关系紧张等。这些政治生态方面的“病症”,在我省的一些地方也不同程度地存在。这就对从严管党治党,净化政治生态提出了非常迫切的要求。

治国必先治党,治党务必从严。应当说,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央始终坚持从严管党治党,积极稳妥地推进党内法规制度体系的建设,党的建设不断开创新局面。特别是通过对一批大案要案的集中查处,明确把权力关进制度之笼,由此充分彰显了党中央从严治党、革除痼疾的鲜明立场和有腐必反、有贪必惩的坚强决心。一系列反腐倡廉建设的成效,也充分证明了我们党具有强大的自我净化、自我革新能力,有能力通过制度建设来解决自身存在的问题。因此,在新形势下我们要营造良好政治生态和执政环境,就必须始终坚持党要管党、依靠党内法规来从严治党。

从严治党,以此来营造良好的政治生态和执政环境,这其中最为关键的还是必须依靠法治。法治是良法之治,是治国理政的基本方略。法治和政治生态之间客观上存在着相得益彰、互促互进的逻辑关联。应该说,法治是政治生态安全的基石;更进一步说,法治本身就代表着一种良好的政治生态。因此,建设良好的政治生态,决不可脱离法治轨道。建设江西风清气正的政治生态,离不开依靠党内法规制度以从严治党的具体要求,因而需要我们在推进法治江西、平安江西、和谐江西建设的具体实践中,将其一一落到实处。

三、以加强党内法规体系建设的实际成效,为构建江西风清气正的政治生态提供根本保障

“建设江西风清气正的政治生态”是一个系统工程,就是要以实现江西发展升级、小康提速、绿色崛起为具体服务目标,以建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治为根本价值导向,以加强党内法规制度体系建设为根本手段,以持续深入推进“三大工程”为依托载体,大力整治党内存在的各种不正不实之风、违法违纪之举,促使党风政风得到持续改善,党群干群关系更加和谐稳定。

1.加强党员干部的法治教育,培育法治精神,提升法治素养,为建设风清气正的政治生态提供思想保障

法治意识淡薄是思想作风不正、权力滥用腐败的重要思想根源。为此,必须切实加强党员干部的法治教育,把依法执政、依法行政的科学理念与坚定理想信念、提升党性修养和为民务实清廉结合起来,与树立廉洁道德观、廉洁从政观和廉洁政绩观结合起来,全面提升领导干部带头遵守国家法律法规的思想自觉和行动自觉,提升自我约束能力和以法治思维方式解决各类矛盾的能力,筑牢自觉抵制各种歪风邪气的精神屏障,真正做到讲党性、重品行、作表率,使个体廉洁通畅地向廉洁政府、廉洁社会延伸,以良好的个人思想作风,助推风清气正的政治生态建设。

对于江西而言,应当结合地域特色文化资源、廉政文化品牌开展法治教育,善于从红色文化中挖掘制度建党的优秀遗传基因,全面推进党的建设;应当结合党建特色品牌开展法治教育,将法治宣传教育融入到当前正在开展的“连心、强基、模范”三大工程之中,引导广大党员干部在依法治省、依法执政、依法行政的实际行动中,密切联系服务群众,夯实组织基础,树立先进典范。

2.推动党内制度法规的创新、完善和落实,为建设风清气正的政治生态提供制度保障

党的十八届四中全会指出,“良法是善治之前提”,“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”这放在党内法规制度体系建设的层面来讲,也是适用的,也依然需要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”四者的统一。

为此,必须科学建章立制,进一步健全和完善党内法规体系,以党内监督制度为重点全面推进制度创新,着力深化党的组织制度改革、干部选拔任用制度改革、干部管理制度改革等,更好地用制度管权管事管人,为反对“四风”、改进作风提供强有力的制度保证。同时,要狠抓制度落实建立健全制度执行的考评问责机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性措施,提高制度执行的刚性力度,确保党内制度法规作为党内生活根本尺度、唯一尺度的权威性和严肃性。

3.加强对干部的依法管理和对权力的依法监督,提升基层党组织的凝聚力和战斗力,为建设风清气正的政治生态提供组织保障

从严治党的核心是从严治吏,从严治吏的核心是从严治权。这三者之间是层层递进、环环相扣的逻辑关系。干部管理和权力监督一旦失之于软、失之于宽,党的组织原则、组织制度便会失去约束力,管党治党便将流于空谈,良好的政治生态就无从谈起。

为此,我们必须严肃党内政治生活,要结合“强基”工程的开展,利用好党内政治生活这一党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,努力使严肃认真开展党内政治生活成为从严治党新常态,成为干部管理的重要手段。同时,要强化对权力运行的依法制约和监督,构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。进一步完善民主集中制和权力清单制度,把权力关进制度的“笼子”。尤其要注重从党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会舆论监督等几方面加强制度建设,确保权力在阳光下健康运行,从而为建设风清气正的政治生态提供有效支撑。

4.加大对不正之风的整治力度,完善作风建设长效机制,为建设风清气正的政治生态提供作风保障

“风起于青萍之末,浪成于微澜之间。”作风问题与地方政治生态有着最为紧密的内在关联。风成于上,俗化于下。领导干部作风的好坏,是地方政治生态好坏最为显著的外在表征。因而持续推进领导干部的作风建设,健全改进作风常态化制度,形成抓常、抓细、抓长的工作机制,就成为建设江西风清气正政治生态的基础性工程。

为此,首先要以法治思维抓作风整治,一方面要认真贯彻中央“八项规定”、反对浪费厉行节约等方面的规章制度,另一方面要结合实际,紧紧盯住作风领域出现的新变化新情况新问题,及时跟进制定并出台相应的制度措施,不断提升作风建设的科学化水平。其次,要以系统思维抓作风整治,一方面要充分考虑作风建设的整体性与各类风气的关联性,另一方面要注重综合改进党风、政风和民风,尤其要加强以“诚信”为基础的从政道德与公民道德建设,努力形成为民务实、廉洁守信的良好风气。最后,要立足实际抓重点整治,解决突出问题,如加大对选人用人不正之风的整治力度。能否坚持“用好的作风选人、选作风好的人”,这是衡量一个地方政治生态好坏的“试金石”。匡正选人用人之风,一方面要注重微观制度建设,另一方面要加强外部监督,着力提高选人用人的透明度和公信力

5.加大法治反腐力度,建立健全制度反腐工作机制,为建设风清气正的政治生态提供法治保障

腐败是政治生态恶化的显著特征。形形色色的腐败,对党群关系、政治生态的优化具有极大的危害性。防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务。党的十八大以来,我们党领导的反腐败斗争正在“建设中国特色社会主义法治体系”的总目标下,步入“法治反腐”的新阶段,这是政治文明形态成熟的重要标志。以法治思维开展反腐败斗争,积极推进“法治反腐”,是建设法治江西的重要组成部分,也是从严治党,建设良好政治生态的重要实践路径。

为此,我们要通过更为完备的制度来构筑权力之“笼”,构建重点突出、覆盖全面、关口前移、注重预防的权力监管机制,既要提升制度体系的自洽性,又要推动微观制度的有效运行。要大力推进纪检监察体制和司法体制改革,从制度建设上完善党内监督机制和司法监督机制,加大执纪执法办案人员的自我监督力度,切实解决“灯下黑”、司法不公等问题,确保铁面执纪、依法办案,保障社会公平正义,增进社会和谐互信,为建设风清气正政治生态营造良好的法治氛围和提供有力的法治保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(编辑:杨晨)