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李志萌:生态文明:从理念到实践
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来自:江西日报 更新时间:2017-10-16 点击: 189  【打印】【关闭

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻总结人类文明发展规律,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出建设美丽中国,开启了生态文明新时代。深入贯彻落实习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,江西正努力保护好绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌,做好治山理水、显山露水的文章,积极开展国家生态文明试验区建设,探索生态文明建设新模式,大力培育绿色发展新动能,探索走出一条生态与经济协调发展新路,打造美丽中国“江西样板”。

  生态文明引领绿色发展进入新阶段

  生态文明是对工业文明的继承和扬弃,回答了人类进入后工业化时代,如何实现人与自然和谐共存、资源环境约束下全球将向何处去这一重大问题。习近平总书记多次强调“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,彰显了中国共产党人对人类文明发展规律的深刻认识。中国改革开放以来,历经30多年快速发展,在经济社会发展取得巨大进步的同时,粗放的发展方式已经难以为继。习近平总书记指出,“如果仍是粗放发展,即使实现了国内生产总值翻一番的目标,那污染又会是一种什么情况?届时资源环境恐怕完全承载不了”“我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来,将来会付出更大的代价”“经济上去了,但环境污染了,老百姓的幸福感大打折扣,甚至强烈的不满情绪上来了”。可见,绿色发展不仅是经济问题,而且是政治问题。

  在经济社会发展转型的关键时期,中国共产党顺应时代发展,把生态文明建设作为治国理政的重要内容,纳入中国特色社会主义事业总体布局,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标,作为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容,并把“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章。生态文明建设纳入一个政党特别是执政党的行动纲领,中国共产党在全世界是第一个。习近平总书记从历史长河中认识人类文明发展规律,从发展最紧迫的地方入手,高度重视生态问题,生动形象地阐明了经济发展与生态保护的辩证关系,对发展观作出了新诠释。生态文明建设正在广泛而深刻地改变着中国经济社会发展面貌。

  江西把生态文明的新理念贯彻到全省长远发展战略中,生态立省观念已深入人心,省第十四次党代会确立了“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,把绿色崛起作为关系江西长远发展的重大战略来抓,在战略谋划上坚持生态立省、绿色发展,提出建设富裕美丽幸福江西。推动江西经济社会发展的绿色转型,在制定政策、培育产业、推进新型城镇化、发展社会民生等方面,优先考虑生态保护,努力为绿色发展创造条件。开展巩固提升生态环境质量、探索资源节约型和环境友好型社会建设经验、形成生态文明建设制度成果等实践,进一步提升了江西的绿色生态优势、强化了绿色行动自觉。国家生态文明试验区建设、美丽中国“江西样板”的打造,成为江西的行动和江西的贡献。

  “绿水青山就是金山银山”彰显生态价值

  习近平总书记强调,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。早在2005年,时任浙江省委书记的习近平在余村考察时,得知村里关闭矿区、走绿色发展之路的做法后高度评价说,“下决心关停矿山是高明之举”,并提出“绿水青山就是金山银山”,强调不以环境为代价去推动经济增长。之后,习近平总书记对“两山论”进行了深入分析:“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是揺钱树,生态优势变成经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系,这一阶段是一种更高的境界。”这一科学论断,是进一步树牢生态文明观、引领中国走向绿色发展之路的理论之基。

  经济发展要建立在顺应自然和保护自然的基础上,处理好保护生态和发展经济的关系。正如习近平总书记所指出的,“人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身”“山水林田湖是一个生命共同体”。这些重要论述是实现绿色发展、建设生态文明的重要方法论指导,蕴含着重要的生态价值。我们要以山水林田湖这一生命共同体为基础,加强生态系统和环境保护建设,不断提升生态环境承载能力,维护生态系统的稳定性和完整性。要重视自然资源资产产权,充分认识自然价值和自然资本,将自然资源看成一种资本,使自然资源成为有偿使用的资源,改变过去一些人浪费、破坏以及粗放使用自然资源的做法。要转变生产生活方式,把绿色发展转化为新的动力和竞争优势。

  江西在生态文明建设过程中,加强生态系统和环境保护建设,构建科学合理的国土空间开发格局,划定生态保护红线,强化耕地保护红线,落实水资源管理红线,用“三条红线”守护江西的绿水青山。落实主体功能区空间管制措施,推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成一致性的建设空间和保护空间,促进经济发展与生态保护相统一。加强生态环境保护和建设,实施“五河一湖”环保整治行动,加大主要河流中上游特别是源头地区生态公益林保护力度,大力实施山水林田湖生态修复、造林绿化与退耕还林、鄱阳湖流域清洁水系等绿色生态工程,努力筑牢长江中下游重要生态安全屏障。

  江西正发挥绿色生态优势,培育绿色发展新动能,推动绿色产业发展升级。提出发展壮大生态资源产业,以绿色生态农业、生态旅游业、中医药产业、大健康产业等为重点;加快发展绿色低碳产业,以航空制造、新能源、新型电子、智能装备、现代金融、文化创意、物联网、电子商务等为重点;培育发展节能环保产业,以新型大气治理、水处理、垃圾处理、土壤修复技术装备、循环利用技术装备等为重点。目前,江西坚持绿色、循环、低碳的发展模式,大力实施创新驱动发展战略,新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,逐步成为经济增长的新引擎,绿色生态优势正转变为江西发展的新动力和竞争优势,促进经济发展与生态保护共生共赢。

  生态文明建设需要最严格的制度保障

  习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”近5年来,我国逐步形成系统的制度保障,全面落实在各项改革和制度建设中。2015年,中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》,提出健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等系列制度。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《生态文明建设目标评价考核办法》,确定对各省区市实行年度评价、五年考核机制,以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。党政同责、一岗双责,不能用破坏性方式搞发展,逐渐成为共识。

  生态文明体制改革没有现成经验,作为全国生态基础相对较好的区域、首批国家生态文明试验区三个省份之一,我省着力构建具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道,在生态文明制度创新方面作出了努力和贡献。构建山水林田湖系统保护与综合治理制度体系,在全国率先实行覆盖全境的流域生态补偿机制。创新探索跨省流域横向生态补偿机制建设,与广东省签署东江流域上下游横向生态补偿协议,共护东江“生命之水”,探索构建绿色共治共享制度体系。在全省推行“河长制”,省委书记、省长分别任省级正副“总河长”,构建了省、市、县、乡、村五级“河长”管理体系。在全国率先建立的“绿色考核体系”,明确提出对全省11个设区市和100个县(市、区)的发展评价按不同的生态功能区,实行分类差异化考核,树牢绿色政绩观,构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系。充分发挥市场配置资源的决定性作用,努力构建环境治理和生态保护市场体系,积极探索生态价值转化为经济效益的新模式,着眼于加强生态立法,完善污染防治、资源保护、生态保护以及循环发展等地方环保法规体系。

  生态文明建设需要全民参与久久为功

  习近平总书记从让人民群众过上更加幸福美好生活的目标出发,把良好生态环境作为最普惠的民生福祉,这是在新的历史条件下对我们党民生思想的丰富和发展。“小康全面不全面,生态环境质量是关键。”生态文明建设正为全面建成小康社会、树立更可持续的生活方式提供有力指引。生态文明建设决不是单纯就环境来解决环境问题,而是在新发展理念的引领下,经济方式、生活方式、社会发展方式等的系统性革命。习近平总书记多次指出,“生态环境保护是一个长期任务,要久久为功”。让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,人人都是践行者,人人都是受益者。

  “走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”,是习近平总书记对江西广大干部群众的重托和期许。坚持绿色发展,走出生态与经济协调发展新路,一直是江西人民的不懈追求。从山江湖工程、鄱阳湖生态经济区建设,到国家生态文明试验区建设,是生态文明理念不断深化的过程。厚植生态优势,打响绿色生态品牌,江西深入实施“净空、净水、净土”行动,切实抓好行业污染物治理、脱硫脱硝及除尘设施改造升级、机动车尾气污染防治,开展“五河一湖”环保整治行动,启动农村生活垃圾五年专项整治行动,全面建成县级城市污水处理设施。

  江西创新性建立健全生态补偿扶贫机制,加大对罗霄山集中连片特困地区、“五河一湖”及东江源头地区的流域生态补偿专项资金扶持力度,建立绿色创业扶贫基金,建设一批生态扶贫试验区。增加优质生态产品供给,让良好生态环境成为人民群众的绿色福祉。打造绿色城市、智慧城市、海绵城市,抓好园林城市创建;建设绿色小镇、特色小镇,打造整洁美丽、和谐宜居新农村,在全面建成小康社会路上努力追求生态美与百姓富的有机统一,让广大人民群众在生态与经济协调发展中获得更多的生态红利、绿色福祉。

  (作者:李志萌系江西省社科院发展战略研究所所长、研究员)

 

 

 

(编辑:杨晨)