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高玫:纵深推进改革开放
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来自:2018年2月5日 《江西日报》 更新时间:2018-02-05 点击: 754  【打印】【关闭

  ■ 高 玫

   习近平总书记在近日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,做好改革工作意义重大。省委书记鹿心社在省委十四届五次全会上对做好今年经济工作作出重要部署时,提出要纵深推进改革开放,系统谋划推进新一轮改革开放重大举措,开启新时代全面深化改革新征程,着力构建全面开放新格局,增强经济社会发展的动力活力。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委十四届五次全会精神,一个重要方面就是要立足江西发展的阶段性特征,加快全面深化改革步伐,坚定不移向改革要动力,全面构建扩大开放新格局,坚定不移向开放要活力,奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章。

   深刻认识纵深推进改革开放的重大意义

   改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。正如党的十九大报告所指出的,“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”。站在新的历史发展方位,我们要实现更高质量、更加平衡、更加开放、更为包容、更加公平、更可持续的发展,进一步解放和发展社会生产力,就必须坚定不移地纵深推进改革开放,为经济社会发展注入强大动力。

   江西改革开放的实践也充分证明,改革开放是经济社会发展的不竭动力。江西正是依靠改革开放,坚决破除阻碍地区发展的一道道思想和体制障碍,奋力攻克一个又一个难关,不断释放市场潜力、激发社会活力, 探索出一条欠发达地区绿色发展的新路子。当前,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。我省处在创新发展、动能转换的窗口期,生态强省、绿色崛起的加速期,全面小康、兴赣富民的关键期,总之,处于可以大有作为的重要战略机遇期,各种社会矛盾交织,改革进入攻坚期和深水区,发展面临新挑战。纵深推进改革开放,对于江西深化供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,破解发展中面临的难题,应对风险挑战,打赢脱贫攻坚战, 实现转型升级、绿色崛起,建设富裕美丽幸福现代化江西具有重要意义。

   开启新时代全面深化改革新征程

   改革工作千头万绪,我们要注意聚焦重点领域,突出关键环节,强化改革举措,努力打造更多具有江西特色、在全国有影响力的改革品牌,为经济社会发展注入不竭动力。

   加快推进“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”,是转变政府职能的“当头炮”,是优化为民服务的关键一招,也是释放改革红利的关键路径。要坚定不移将“放管服”改革向纵深推进,全力破解改革“堵点”“痛点”“难点”问题,畅通服务群众、企业“最后一公里”。一要持续深化简政放权,“放”出活力。应当以权力清单梳理与动态管理为抓手,进一步清理行政审批事项;进一步放宽市场准入,确保全面实现“多证合一、一照一码”,开展“证照分离”改革试点,切实解决制约当前企业发展的“准入不准营”问题。二要切实增强监管能力,“管”出公平。坚持放管结合、以管促放,加强事中事后监管,创新监管体制机制,深入推进“双随机、一公开”监管,积极探索对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管,大力推行“互联网+监管”。三要大力提升服务水平,“服”出成效。要加快推进“互联网+政务服务”,推行“一次不跑”改革,提供便捷高效公共服务,降低制度性交易成本,推进政务信息系统整合共享,加强政府、企业、金融机构为民服务的统筹协调、相互衔接。

   继续深化国资国企改革。按照党的十九大报告提出的新要求,完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。积极推进国有企业混合所有制改革,提高混合所有制改革覆盖面。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资本所有权和经营权边界,建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段,改变行政化监管方式,改进考核体系和办法,落实保值增值责任,提高监管的及时性、针对性、有效性。

   稳步推进产权制度改革。现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅是现代产权制度的基本特征,其核心是产权保护。要依法保护各种所有制经济产权和合法权益,依法保护各种所有制经济组织和自然人财产权。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。要加强对各类产权的司法保护,依法严肃查处各类侵权行为,形成各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争、产权同等受到法律保护并接受监督管理的基本产权管理格局。要在产权激励上实现突破,加快实行以增加知识价值为导向的分配政策,探索对科研人员实施股权、期权和分红激励,充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的长期激励作用。

   联动推进要素配置市场化改革。这个领域的改革十分复杂,资本、技术、土地、资源、劳动力、人才等市场具有各自的特性,其市场化改革的进程也不相同。因此,要有针对性地分层分类推进。目前的重点是深化土地市场改革,加快建设城乡统一的建设用地市场,实现农村集体经营性建设用地与城市建设用地同等入市、同权同价。深化劳动力市场改革,实现劳动力在城乡之间自由流动。深化资本市场改革,促进多层次资本市场健康发展,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。加快要素价格市场化改革,使价格能够真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本。

   加快生态文明体制改革。要紧紧围绕打造美丽中国“江西样板”来推进生态文明制度建设,建立健全自然资源资产利用制度,整合水流、森林、滩涂等自然生态空间不动产统一登记职责,明晰自然资源资产产权,完善对重点生态功能区生态补偿机制。建立区域间环境治理联动和合作机制,积极推动鄱阳湖湿地、东江源等列入国家生态补偿先行先试范围,巩固和发展我省生态优势。完善生态环境保护责任追究制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计和任期重大资源环境损害责任终身追究,对企事业单位实行污染物排放总量控制,对损害生态环境的责任者实行环境损害赔偿,触犯法律的依法追究责任。

   着力构建全面开放新格局

   党的十九大报告强调,要发展更高层次的开放型经济。新时代,江西要以“一带一路”建设为引领,统筹“引进来”与“走出去”,加快构建全面开放新格局,着力打造内陆双向开放高地。

   促进招商引资提质增效。要围绕《江西省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》明确的电子信息、生物医药、有色金属和航空制造4个优势型产业,光伏、汽车及零部件、节能环保和特种船舶4个成长型产业,新能源汽车、智能装备和集成电路3个培育型产业,以及金融、电子商务、物流配送、大型城市综合体、旅游、健康养老等现代服务业,坚持引资和引技、引智并举,深入推进外企入赣、央企入赣、民企入赣和赣商回归工程,精准对接世界500强、跨国公司和行业龙头企业,着力引进一批补链、强链、扩链型好项目,切实提高招商引资质量,撬动产业“蛙跳式”发展、“裂变式”扩张。聚焦项目落地率,健全项目推进落实责任制,推动项目早签约、早落地、早投产,切实增强招商引资实效。

   加快“走出去”步伐。深入实施“一带一路”建设布局行动计划,深化与“一带一路”沿线国家和地区合作,稳步建设境外(江西)经贸合作区,引导更多“江西制造”“江西品牌”走向世界。推动对外贸易创新发展,统筹出口与进口、货物贸易与服务贸易,优化外贸结构,促进外贸升级,提升我省产业和企业在全球价值链中的地位。

   加强开放平台建设。促进开发区改革和创新发展,完善开发区管理制度,健全政策支撑体系,创新营运模式,提高开发区产业发展水平、创新驱动能力、区域辐射作用和绿色集约程度,加快开发区转型升级。发挥保税区、通关口岸等功能性平台作用,大力发展口岸经济、通道经济、临空经济、临港经济,积极促进投资贸易便利化。

   持续优化营商环境。深入推进开放型经济新体制综合试点试验,积极复制推广自贸区改革试点经验,着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,破除形形色色的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。以我省降成本、优环境专项行动为契机,落实中央和我省关于涉企收费的优惠政策,进一步清理精简涉及民间投资管理的行政审批和涉企收费等事项,减轻企业负担、降低企业成本。在全省范围内推进对“僵尸企业”的分类处理,努力防范政府和企业债务风险。

   (作者系江西省社科院经济研究所副所长、研究员)

 

 

 

(编辑:杨晨)