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江西智库观点
孔凡斌 潘丹:实施乡村振兴战略 建设生态宜居乡村
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来自:江西日报 更新时间:2018-03-26 点击: 662  【打印】【关闭

  今年全国两会期间,习近平总书记在参加山东代表团审议时指出,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。建设生态宜居的现代乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富,坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路,守住生态保护“红线”,让良好生态成为乡村振兴的支撑点,让生态美起来、环境靓起来,着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光、美丽画卷,是新时代打造生态宜居美丽乡村的总要求。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,以全面实施乡村振兴战略为抓手,持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,全面提升乡村生态宜居水平,是统筹推进我省国家生态文明试验区和农业农村现代化建设,打造美丽中国“江西样板”,不断满足我省人民日益增长的美好生活需要的迫切任务,是建设富裕美丽幸福现代化江西的必然要求。

    充分认识我省生态宜居乡村建设的优势和面临的挑战

    我省美丽乡村建设起步早,进行了许多成功探索,大力推进了乡村生态环境治理工程,为我省实施乡村振兴战略、建设生态宜居乡村创造了优越的基础条件。一是创造了一整套可复制、可推广的美丽乡村建设模式样板,形成了如上饶市婺源县江湾镇的休闲旅游型美丽乡村建设模式、吉安市吉州区兴桥镇钓源村的文化传承型美丽乡村建设模式、赣州市章贡区沙石镇火燃村的城郊集约型美丽乡村建设模式、南昌市南昌县蒋巷镇垾上村的产业发展型美丽乡村建设模式等,为类似资源禀赋的乡村发展提供了可复制、可推广的样板。二是以实施重大工程为抓手积累了丰富的实践经验。以“清洁工程”为抓手改善农村生态环境。目前,全省农村垃圾收集清运网络覆盖行政村比率、再生资源回收网点覆盖行政村比率、农村生活污水处理率均明显提升;“一控两减三基本”强力推进并取得良好成效,畜禽养殖“三区”划定和地理标注全面完成,畜禽废弃物资源化利用率、病死畜禽无害化处理率分别超过76%和95%,农业面源污染和畜牧养殖污染得到有效控制。以自身特色为基础发展富民产业。深入推进“一村一品”,目前全省初步形成了“县乡有特色产业、村庄有特色品种、农户有致富项目”的发展格局,有力助推了农村经济发展,极大促进了农民增收。以“美丽宜居”村镇建设提高生活质量。通过大力实施“六改四普及”“三绿一处理”和镇村联动、通道改造提升工程,全省绝大多数农户都过上了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、居优美村镇”的现代文明生活。

    与此同时,我们应当清醒地认识到,我省推进生态宜居乡村建设还存在短板与不足,面临着不少的困难和挑战。一方面,我省一些农村人居环境问题还比较突出。农业生产中重化肥轻有机肥、重用地轻养地等问题依然存在,土地重金属污染治理、农业面源污染治理、农村生活垃圾和污水污染治理等有待进一步加强,农村山水林田湖草生态系统稳定性还不够强,生态服务产品综合供给能力偏弱,还难以满足广大人民群众日益增长的对美好生态环境的需要。另一方面,我省是经济欠发达省份,一些农村生态保护和建设资金投入还不足,村民在美丽乡村建设中的主体作用发挥还不够,生态宜居乡村建设的系统协同创新意识和主动性还不强、工程规划和管理协同机制尚不完备、科技创新以及集成应用推广体系亟待建立健全,相关智库建设水平和相关政策研究能力还难以满足现实需要。

    多管齐下推进生态宜居乡村建设

    推进生态宜居乡村建设,必须立足新时代我国生态宜居乡村建设新要求,科学设计生态宜居乡村建设路径,坚持以机制创新、制度供给、模式探索为重点,以加快构建具有江西特色、系统完整的生态宜居乡村建设制度体系为核心,以实施重大建设工程与重大行动为抓手,在关键重点领域大胆探索和重点突破,不断探索生态宜居乡村建设模式,为深入推进乡村振兴战略提供模式和制度支撑。

    加强顶层设计,完善政策法规。一要科学规划,推进乡村振兴战略规划研究以及总体与专项的规划编制,根据实施乡村振兴战略的总体目标和任务,以农业农村现代化与生态宜居乡村建设理论为指导,对接国家规划,组织省内外优势智库力量,深入系统开展规划前期重大课题研究,统筹各方力量,加快编制江西省乡村振兴战略规划,明确生态宜居乡村建设的原则目标、重点任务、重点工程和推进措施。二要完善治理,建立由省委、省政府相关部门和智库机构组成的江西省生态宜居乡村建设工作领导小组,负责全省生态宜居乡村建设规划实施工作。三要遵循国家有关法规、结合江西实际,加快研究制定实施我省关于加快生态宜居乡村建设的意见及相关法规,明确各级政府及部门、企业团体及个人在生态宜居乡村建设中的职责与义务。

    建立长效机制,形成不竭动力。一要构建生态宜居乡村建设的项目多元投入机制。充分发挥财政有限资金的撬动和杠杆作用,创新政府与社会资本有效合作的机制,积极引导工商资本、金融资本等参与生态宜居乡村建设,形成政府、社会、企业等公共参与生态宜居乡村建设的投入机制;立足当地实际,针对迫切需要,加快相关涉农资金的整合进程,形成由省到县的涉农资金整合长效机制,切实提高资金使用效率。二要加大对已有美丽乡村建设设施的管理力度,坚持建管并重。在建设管理的同时,提前考虑经营要素,抓好产业的培育和发展,抓好村级资产的盘活和开发,推进美丽乡村建设从“建设村庄”向“经营村庄”提升。三要建立健全农村生态宜居基础设施管护的规章制度,因地制宜探索各具特色的管护形式。四要建立完善生态宜居乡村建设相关的资源和项目库,抓住重点、突破难点,加强不同部门之间的协作,做到各部门间互融互通。五要建立生态宜居乡村建设成效的第三方独立评估机制,对建设成效分市、县两级进行科学评价和评价结果发布,依此完善评价结果的运用机制,形成硬约束。

    完善决策程序,引导村民参与。一要建立决策公开制度,积极向村民宣传生态宜居乡村建设的意义与政策,建立完善生态宜居乡村建设重要事项科学决策、民主决策的程序制度,切实保障村民的知情权、决策权和监督权,充分调动村民的积极性,发挥广大村民在生态宜居乡村建设中的主人翁作用。二要尊重村民的主体地位、民主权利、乡土文化和风俗习惯,衔接社区管理办公、服务职能,高效集聚农村社区服务基层、保障救助、民事调解、卫生服务等方面的基本管理职能。三要加强宣传和舆论引导,利用宣传标语和图文并茂的宣传画、墙报以及现场说明会等多种村民喜闻乐见的形式,让村民详细了解生态宜居乡村建设的主要内容、建设标准、主要做法和自己所承担的责任与义务。四要加强教育培训,以家庭为单位,建立生态宜居乡村建设的分层培训制度,有针对性地对村保洁员、卫生监督员、村“两委”、村民代表、妇女代表等生态宜居乡村建设的中坚力量开展专业培训,增强全民主动参与意识。五要发挥关键人物的带头作用,引导和利用好村干部、党员、致富能手、成功人士的影响力,通过能人带动、政策推动、宣传发动、邻里互动,提高村民主动参与生态宜居乡村建设的意识和能力。

    依靠科技引领,鼓励智库参与。一要完善学术科研机构参与机制。充分发挥省内科研机构、高等院校、权威智库等创新平台的作用,开展生态宜居乡村建设技术集成与推广应用重大项目研究及推广,解决生态宜居乡村建设中的关键工程技术问题。二要畅通专家参与渠道。组建由多学科专家和实际部门人员参加的生态宜居乡村建设专家委员会,研究制定我省生态宜居乡村建设与乡村振兴发展规划和实施方案,为我省建设生态宜居乡村提供咨询服务。三要完善专业智库,扩大专家参与广度。结合生态宜居乡村建设与乡村振兴发展中的重大现实问题,开展前瞻性、战略性和储备性的应用对策研究,创造良好条件,支持专家学者参与生态宜居乡村建设工程绩效的第三方评估,发现问题并提出建议,提供高质量智库成果,为重大制度创新提供强有力的智力支撑。四要搭建合作交流平台。以多种形式,积极构建生态宜居乡村建设经验总结、展示成果、宣传推广合作交流平台,定期主办相关活动,引导形成智库品牌,提升我省在生态宜居乡村建设领域的话语能力。五要建立生态宜居乡村建设科技创新联盟,完善生态宜居乡村建设科技资源和成果的共享平台,实施重大科技创新专项。六要总结和提炼生态宜居乡村建设的典型经验和成功模式,形成可复制、可推广的制度与技术成果,提升话语权和示范效应。

    实施重大工程,完善管理机制。一要大力实施山水林田湖草系统治理工程,建立健全统筹推进机制,提升农村自然生态系统质量。在广大农村实施新增造林、封山育林、退化林修复等国土绿化工程;实施湿地修复工程,推进湿地公园建设;开展水生生态系统恢复试点,实施生态鄱阳湖流域建设行动计划;开展矿山环境治理和生态恢复。二要实施土壤污染防治工程,有序开展污染地块治理与修复。划定重度污染耕地农产品禁止生产区,对轻度、中度污染耕地实行风险管控措施;加强畜禽养殖“三区”管理,实施农药化肥“负增长”计划,加大有机肥、生物农药补贴力度;以“百县百园”工程为重点,因地制宜推广使用农业循环技术,建设一批化肥和农药减量增效、节水灌溉、秸秆综合开发、畜禽粪便资源化利用的示范基地,加快区域生态循环农业技术开发和应用示范工程建设;选择部分重点生态功能区、农产品主产区开展耕地轮作休耕制度试点,在全省推广建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。三要实施农村生态环境综合治理工程。通过生态宜居乡村建设,进一步改造村庄村容村貌,推进城乡垃圾处理一体化,建设大型垃圾终端处理设施和乡镇垃圾中转站,推动乡镇集镇污水处理设施建设。

    ■ 孔凡斌 潘 丹

    (作者分别系江西省社科院副院长、首席研究员,江西财经大学生态经济研究院副院长、副教授)

 

 

 

                                            (编辑:杨晨)