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何雄伟:大力创新生态环境保护管理制度
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来自:江西日报 更新时间:2018-06-11 点击: 388  【打印】【关闭

  制度建设是生态文明建设的重要内容,制度进步是生态文明水平提高的一大标志。习近平总书记在党的十九大报告中强调,“实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”。近日召开的全省生态环境保护大会对深入贯彻落实习近平生态文明思想、以更高标准打造美丽中国“江西样板”作出重要部署,提出要“着力深化生态制度改革创新”。全面贯彻落实习近平生态文明思想,就要以推进国家生态文明试验区建设为契机,加快生态环境保护管理制度创新步伐,着力打造山水林田湖草综合治理样板区、中部地区绿色崛起先行区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区,不断推动国家生态文明试验区建设取得新成效,确保在生态文明建设上走在全国前列。

    深刻认识创新生态环境保护管理制度的重要意义

    创新生态环境保护管理制度是提升生态文明建设水平的关键。区域生态环境保护管理制度是否系统完整、是否具有先进性,在一定程度上反映了区域生态文明水平的高低。大力创新生态环境保护管理制度,有利于形成良好的生态环境保护氛围,提升全社会的生态文明意识,促进全省生态文化繁荣发展,推动我省生态文明建设再上新台阶。

    创新生态环境保护管理制度是解决生态环境问题的重要保障。当前,我国生态环境问题具有多样性和复杂性,产生原因以及解决这些问题所涉及的主体较复杂。生态环境问题还与国土空间开发、资源节约利用、产业发展和社会文明程度相关联。要有效解决这些问题,就必须在创新生态环境保护管理制度上下功夫。

    创新生态环境保护管理制度是释放生态红利的重要抓手。建立健全生态环境保护管理制度,可有效促进区域产业生态化、消费绿色化、资源集约化等,推动全社会形成绿色的生产方式、生活方式和消费模式,把绿水青山转化为金山银山。

    准确把握创新生态环境保护管理制度的要求

    建设国家生态文明试验区,是党中央、国务院赋予我省的重大使命,是我省创新发展、绿色崛起的宝贵机遇。创新生态环境保护管理制度,建设国家生态文明试验区,既要立足设立国家生态文明试验区的出发点和战略要求,又要结合省情特点,创造更多可复制、可推广的生态文明制度经验,努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路,为全国生态文明建设积累有益经验。

    立足点在我省的基础条件和特色优势。我省秀美山水得天独厚,绿色生态是我省最大的财富、最大的优势、最大的品牌。长期以来,全省各地都十分重视生态文明建设,形成了一批好的经验和做法。要立足我省经济社会发展的实际,遵循自然规律和经济社会发展规律,结合已形成的优势和特色,进行生态环境保护管理制度创新,促进生产生活的绿色转型和资源环境的优化配置。水是我省最具优势的资源,在制度创新中,我们尤其要把加强水生态保护摆在突出位置,加大环境保护力度。

    着力点在改善环境质量和提升生态服务功能。目前,我国生态环境保护工作的重心转变为改善环境质量和提升生态服务功能,环境管理方式转变为以改善环境质量为目标导向。我省的生态环境保护制度创新,应注重改善生态环境质量,提升生态服务功能,提高生态产品生产能力。

    关键点在发挥好政府和市场的作用。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。打造生态环境保护管理制度创新区,要求政府在生态环境保护和治理中充分发挥主导作用,动员全社会力量参与生态文明建设。同时,要充分发挥市场主体在生态环境保护和治理中的作用,使生态产品和生态服务按照市场供求关系、资源稀缺程度、生态产品公平分配的原则进行配置、定价和交易,在资源有偿使用制度、生态补偿制度和环境损害赔偿制度等方面更好地发挥好市场机制的作用,激励市场主体自觉参与生态文明建设。

    多措并举加快生态环境保护管理制度创新步伐

    加强顶层设计,在完善生态法律法规体系上进行创新。要从法律法规、标准体系、体制机制等方面进行总体部署,进一步推进我省生态文明建设在法治的轨道上运行。一是建立完善符合当前我省生态环境保护实际的法律体系。一方面,要按照国家生态文明试验区建设的要求,对我省生态环境保护的相关法律法规进行系统审查,使其与全省的生态文明建设全面衔接;另一方面,要进一步将我省在生态文明建设方面成功的制度创新实践纳入法治轨道,巩固生态文明制度建设成果。比如,进一步完善流域生态补偿、水权交易、重点生态功能区转移支付等方面的相关法规。二是严格实施生态环境保护法律法规。一方面,要加强执法机构和执法队伍建设,强化司法力量对生态文明建设的保障作用,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;另一方面,要进一步畅通和拓宽社会公众参与生态文明建设的渠道,用法律法规保障社会公众和社会团体的环境知情权、参与权等。

    推动共建共享,在构建环境多元共治体系上进行创新。党的十九大报告提出,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。我省推进生态环境保护管理制度创新,就要使政府、企业、社会组织和公众明确定位并承担相应职责,形成多元共治、高效有序的环境治理体系。一要发挥好政府在环境治理中的主导作用。各级政府要自觉把生态文明建设摆在重要位置,从生态环境与经济社会协调发展的战略高度进行管理决策,为生态环境保护确立正向激励机制,营造良好社会氛围。二要落实好企业在生态环境治理中的主体责任。要实行最严格的生态环境保护制度,严格执行环保责任追究制度,切实让排污企业承担污染治理的主体责任。三要健全社会组织和公众参与制度。完善环境影响评价公众参与、环境质量公报和企业环境行为公告等制度,保障公众的环境知情权、参与权、监督权等;对涉及群众利益的重大决策和建设项目,要广泛听取公众的意见建议,发挥公众、新闻媒体及环保组织的监督作用,进一步形成全社会参与生态环境保护的浓厚氛围。

    完善生态监管,在自然资源资产管理和自然生态监管上进行创新。一是加快组建全省国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。按照统筹山水林田湖草综合治理的要求,整合生态治理和环境保护相关的部门职能,统筹协调自然资源资产管理和监护工作,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。二是创新生态保护红线管控制度。建议借鉴国内外一些自然保护区保护管理的成功经验,实施核心区、缓冲区分等级管控模式,并在生态保护红线区域依据生态功能定位、生态本底条件实施不同的管控策略,对生态保护红线区域实施全方位保护,确保其生态功能得到稳步提升,提高生态保护红线管控的效率。

    大力推进合作,在区域合作和国际合作制度上进行创新。一是建立健全跨区域生态环境保护协调机制。建议我省在鄱阳湖流域和赣江流域加快建立跨区域环境保护和治理的协作机制,深入推进区域污染防治联防联控工作,协调解决区域内突出重大环境问题;建立健全跨区域行政联席会议制度,建立统一规划、统一布局、统一实施、统一监管的机制;加快完善跨区域污染预报预警、联动应急响应、环评会商、联合执法、生态补偿等制度,逐步构建长效协作机制,更好发挥协同效应。二是加强生态环境国际交流合作。鼓励政府机构、科研院所在生态建设、环境保护等科研项目上开展国际合作,充分借鉴他人在生态环境保护方面的成功经验,推动我省生态文明建设迈上新台阶。

    强化目标考核,在生态环境保护考核和责任追究制度上进行创新。进一步完善生态文明建设考核评价体系和评价方式,逐步加强生态文明建设考核在整个政绩考核体系中的权重,强化绿色发展的鲜明导向。考核评价指标体系要选择能够反映自然资源资产结构和质量变化、利用水平、可持续发展能力等内容的代表性指标;考核评价结果应纳入各地经济社会发展综合评价和党政领导干部实绩考核,并逐步提高分值比重;考核方式要注重内外部评价相结合,进一步构建政府内部考核与公众评议、社会组织和专家评价相结合的评价机制。全省要在总结试点地区成功经验的基础上,通过编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计,客观评价领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面的履职情况。同时,严格落实《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,坚持党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追究。

    (作者:何雄伟系江西省社科院副研究员)

 

 

 

 

                                                                                                            (编辑:杨晨)