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江西智库观点
张宜红:让小农户搭上现代农业快车
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来自:江西日报 更新时间:2018-09-12 点击: 253  【打印】【关闭

  省委十四届六次全会指出,要以更大力度、更实举措在城乡融合上求突破,统筹城市发展、乡村振兴。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我省是农业大省,应以新理念、新思路谋划推进乡村振兴战略,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署,明确提出要“健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”。中央农村工作会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,“必须深化农业供给侧结构性改革”“积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接”。这些要求体现了以习近平同志为核心的党中央对我国国情和农业农村现代化建设规律的深刻把握,以及对小农户发展的高度重视和关心。把小农户生产引入现代农业发展轨道,既是重大的理论创新,也是务实的实践要求,对于推进农业农村优先发展,使小农户在共建共享发展中有更多获得感具有重要的指导意义,也为我省在乡村振兴中统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户指明了方向。

    小农户是指以家庭为生产经营单位、以农业作为重要生计来源、生产经营规模较小的农业微观主体。据统计,我国40%的耕地是由280万家各类新型农业主体负责经营,而剩下的2亿多农户经营着另外60%的耕地,农业生产仍是以普通农户为主的家庭经营。可以说,没有小农户的现代化就不可能有中国农业农村现代化。实施乡村振兴战略,实现农业农村现代化,应尊重小农户发展生产的现实需要,遵循现代农业的发展规律,把小农户生产引入现代农业发展轨道,使亿万小农户共享农业农村现代化的成果。

    实现小农户与现代农业发展的有机衔接是一个系统工程,不可能一蹴而就,要积极稳妥推进。我省应以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,多管齐下健全小农户发展扶持政策体系,推动向现代农业强省转变,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出新贡献。

    一要提升小农户组织化程度。推动小农户以多种形式合作与联合,提升小农户组织化程度,是我省实现小农户与现代农业发展有机衔接的基础。要进一步修订完善《江西省农民专业合作社条例》,促进我省农民专业合作社健康有序发展;鼓励小农户发展或参与农民专业合作社,将小农户培育扶持成为专业大户等,引导、鼓励、支持小农户、专业大户、家庭农场等领办、创办农民专业合作社;加强典型示范创建,支持创建一批国家级、省级农民合作社示范社,鼓励支持农民合作社联合社、家庭农场联合社等联合体建设。

    二要建立健全利益联结机制。构建小农户和新型农业经营主体利益联结机制,让小农户分享产业链增值收益,是我省实现小农户与现代农业发展有机衔接的核心。首先,要创新农业经营机制,让小农户共享改革红利。探索“三权分置”多种实现形式,通过土地经营权流转、农业生产托管等多种方式稳定流转土地、整合土地资源,发展适度规模经营,让土地资源向更有效率的新型农业经营主体集中;推进集体经营性资产股份合作制改革,让小农户更多地分享产权制度改革红利,让农民成为改革的参与者、受益者。其次,要创新利益联结模式。引导和组织小农户通过土地入股、订单收购、股份合作等多种方式进行合作,重点探索以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体模式,建立风险共担、利益共享的联结机制。再次,加快三产融合,让小农户分享产业链增值收益。立足当地农业产业特色优势,因地制宜拓展农业功能,鼓励支持小农户更多地参与农产品加工、休闲观光、健康养生等新业态发展,发挥“赣农宝”等互联网平台功能,探索“电子商务+智能提货柜”的模式,实现小农户与大市场对接,提高小农户在农业全产业链中的参与程度。

    三要实现农业社会化服务规模化发展。构建多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系,让广大小农户共享现代农业发展成果。要加强农业社会化服务设施建设。推动城镇物流基础设施向农村延伸,加大农业仓储基础设施建设,重点加强冷链物流基础设施建设;支持农业技术推广机构在市、县层面设立区域机构,进一步延伸至乡镇并支持乡镇成立综合型农业服务机构;加快物联网、云计算、大数据、移动互联等基础设施建设,大力实施“整省推进信息进村入户”工程和“智慧农场”工程,建设一批县级农产品电商运营中心、村级益农信息社,促进农业全产业链信息与市场联动对接。要拓宽农业社会化服务范围。立足小农生产的特点和需要,为小农户提供及时的农业政策、农技推广、市场价格等信息服务,指导小农户采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术;支持农产品加工流通企业和服务组织为小农户发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务;推进农超对接、农社对接,积极发展农产品电子商务。要大力发展和培育农业社会化服务组织。构建小农户、专业大户、家庭农场、农民合作社“关系共同体”,鼓励发展农业服务超市、为农服务中心等多种形式的服务组织,探索推进地方性专业农业协会组织,探索政府购买公益性农业社会化服务试点。

    四要增强小农户发展能力。促进小农户和现代农业发展有机衔接,关键要培育内生动力。我省应依托现有的“阳光工程”“雨露计划”“一村一名大学生”等农村人才培养工程,搭建田间学校等多种形式的培训平台,加强对小农户的技术、经营、管理培训,提升一批有经验、懂技术的“老农”,吸引一批有知识、想返乡、善经营的“新农”,促进小农户适应现代农业发展需要及农业科技进步、农产品市场需求的变化;加强与农业科研院所和高等院校对接,鼓励开设相关专业和课程,建立农业职业教育和资质考核认证机制,培养一批专业人才。

    五要健全政策保障体系。我省应在政策措施、制度安排和要素投入上更加重视小农户,使小农户与新型农业经营主体具有平等的发展机会。要用活用足涉农财政奖补资金。积极探索将财政补助资金以股份形式量化到农民专业合作社成员或小农户,使小农户也能参与全产业链和价值链的利益分配;整合我省财政奖补资金,重点扶持带动小农户和贫困户发展的新型农业经营主体,让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。要加大金融支持力度。支持涉农金融机构在乡镇设点,深入实施信贷支农行动,继续扎实推进“财政惠农信贷通”“油茶贷”等符合小农户实际需求的特色金融产品,积极探索农业大灾保险试点,切实降低小农户的生产成本和经营风险。

    张宜红(江西省社科院副研究员)

 

 

 

                                                          (编辑:杨晨)